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市人大常委會副主任楊培欽就《寧德市幼兒園規劃建設條例》答記者問

2019-06-13 17:05

2019年3月12日,寧德市四屆人大常委會第二十次會議通過了《寧德市幼兒園規劃建設條例》(以下簡稱《條例》)。5月29日經福建省十三屆人大常委會第十次會議批準,該《條例》將于2019年10月1日起正式施行。在《條例》公布之際,市人大常委會黨組副書記、副主任、市人大法制委主任委員楊培欽就《條例》有關問題回答了記者的提問。

問:為什么要制定《條例》?

答:黨的十九大報告強調“辦好人民滿意的教育,是深入貫徹以人民為中心的發展思想的具體體現”,明確提出要“辦好學前教育”。隨著我市經濟社會的高速發展和二孩政策的實施,學前教育資源不充足、不均衡,已成為人民群眾反應強烈、社會普遍關注的熱點問題。當前我市在幼兒園規劃建設過程中還存在公辦園學位不足、民辦幼兒園辦園不規范、新建住宅小區配套建設幼兒園的政策落實不到位等問題。鑒于上位法對于幼兒園的規劃建設方面僅作出原則性的規定,可操作性不強。因此,出臺《條例》對加強我市幼兒園規劃建設,增加幼兒園學位供給,緩解學前教育資源供不應求的矛盾十分必要。

問:《條例》是如何制定通過的?

答:市委、市人大常委會、市政府高度重視《條例》的立法工作。市委常委會會議專題聽取了市人大常委會黨組關于立法工作情況的報告,對《條例》的制定和實施提出了明確要求。根據立法計劃安排,市人民政府起草了《條例(草案)》并報市人大常委會審議。市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,常委會主要領導、分管領導帶隊分赴各縣(市、區)深入調查研究,廣泛征求意見。市四屆人大常委會第十五次、十六次、二十次會議分別對《條例(草案)》進行了三次審議,主任會議多次開會研究討論立法中的重要問題。同時,市人大法制委、常委會法工委根據各方面的意見和建議,認真研究分析、反復審查修改,并就立法中的重點難點問題多次征求省人大法制委、法工委及省直、市直有關部門的意見并委托省人大常委會法工委召開專家論證會,使《條例(草案)》不斷得到完善充實。《條例》的出臺來之不易,凝聚了各方智慧和共識,體現了市委、市政府的高度重視、社會各界的關心、支持和幫助,必將有力推動補齊我市學前教育短板和幼兒園建設高質量發展。

問:《條例》對幼兒園布局專項規劃作了怎樣的規定?

答:幼兒園布局專項規劃是保證學校布局與生源分布相適應、學校建設與城市發展相同步,確保教育優先發展戰略落到實處的關鍵。為此,《條例》作了以下規定:一是科學界定專項規劃的內涵,要求教育主管部門編制幼兒園布局專項規劃要統籌考慮本行政區域幼兒園現狀和學齡前兒童數量、分布、增長趨勢,科學確定幼兒園的布局、數量和規模。二是明確專項規劃的報批要求,專項規劃應當報本級人民政府批準,并報同級人民代表大會常務委員會備案。三是強化專項規劃與控制性詳細規劃及預留建設用地之間的對應銜接。明確幼兒園布局專項規劃作為幼兒園建設的法定依據。任何單位和個人不得擅自將規劃預留的幼兒園建設用地挪作他用,不得擅自將已建成的幼兒園改作他用,以維護專項規劃的權威性、嚴肅性。

問:對現有幼兒園的教育建設用地不足、教育資源配置不夠等難題,《條例》是如何破解的?

答:一是強化政府主體責任。明確規定了市、縣(區)人民政府應當將幼兒園布局專項規劃納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃,協調解決幼兒園規劃和建設的重大問題。二是實行幼兒園建設用地土地儲備管理制度,適當提高了布局專項規劃以及規劃配建幼兒園的標準。三是要求市、縣(區)人民政府在城市征遷、舊城改造時,應當根據幼兒園布局專項規劃,同步做好幼兒園的擴建或者增容工作,符合條件的閑置土地可以優先規劃為幼兒園擴建預留用地。四是鼓勵在農村依法以租賃、租借、劃轉等形式,利用閑置的中小學校舍、鄉村公共服務設施、廠房等資源,在符合幼兒園建筑設計規范要求的前提下,舉辦幼兒園。

問:《條例》是如何規定住宅小區配套幼兒園的建設?

答:針對當前新建住宅小區配套建設幼兒園的政策落實不到位,配建幼兒園緩建、不建、建而不交等問題,《條例》規定市、縣(區)人民政府應當在國有建設用地使用權劃撥決定書或者土地出讓合同中,明確建成后配建幼兒園的土地使用權和房屋所有權屬于當地教育主管部門,明確在驗收合格后應當無條件移交當地教育主管部門;要求配建幼兒園應當與居民住宅區同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付,分期建設的應當與首期建設的居民住宅區同步交付。同時,《條例》還明確相關的法律責任,確保學前教育資源不流失。

問:《條例》設置了哪些法律責任?

答:為了使法律責任指向更加精準,增強法規的可執行性,一是對國家機關及其工作人員不依法履職、履職不作為的行為設置了對應的法律責任。二是對擅自將規劃預留的幼兒園建設用地挪作他用的違法行為設置了相應的處罰。三是對擅自將已建成的幼兒園改作他用的違法行為予以處罰。四是對房地產開發企業未按“四同步”配建幼兒園或者未無條件移交幼兒園和相關建設資料并協助辦理不動產登記的行為,經主管部門責令整改,未整改到位的,作為失信行為記入企業征信系統。

責任編輯:鄭力煒





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